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生态环境部有关负责人就环境风险如何防控《指导意见》》答记者问

本文摘要:最近,生态环境部发表了《关于提高危险废物环境监督能力、利用处理能力和防止环境风险能力的指导意见》(以下全称《指导意见》)。生态环境部相关负责人就《指导意见》实施的背景、目标、环境监督体系如何建设、利用处理能力如何提高、环境风险如何预防管理等内容向记者提问。问:指导意见实施的背景是什么?问:党中央、国务院重视防治危险废物污染,作为生态文明建设的最重要内容。党的十九大报告和中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护的意见》对危险废物污染防治进行了最重要的配置。

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最近,生态环境部发表了《关于提高危险废物环境监督能力、利用处理能力和防止环境风险能力的指导意见》(以下全称《指导意见》)。生态环境部相关负责人就《指导意见》实施的背景、目标、环境监督体系如何建设、利用处理能力如何提高、环境风险如何预防管理等内容向记者提问。问:指导意见实施的背景是什么?问:党中央、国务院重视防治危险废物污染,作为生态文明建设的最重要内容。党的十九大报告和中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护的意见》对危险废物污染防治进行了最重要的配置。

2018年以来,习近平总书记等中央领导同志多次对长江经济带地区的非法移动和固体废弃物灌入等问题作出最重要的命令。为贯彻落实中央领导同志最重要的命令请示和全国生态环境保护大会精神,进一步加强危险废物环境管理,防范危险废物环境风险,生态环境部对当前危险废物环境管理不存在的环境监督能力脆弱、利用处理能力不平衡、环境风险防治能力不存在短板等三个方面的关注问题,制定了提高危险废物环境监督能力、利用处理能力和环境风险防治能力(以下全称三个能力)的指导意见。问:提高危险废物三种能力的目标是什么?问:指导意见以提高环境质量为中心,以有效防止环境风险为目标,以疏通融合、先行试验、具体方法实施、自卫联合控制为原则,探讨重点地区和重点行业,明确提出到2025年底为止提高危险废弃物三项能力的明确目标,一是环境监督能力,建立健全的源头防范、过程严格管理、后果处理的危险废弃物环境监督体系,二是利用处理能力,各省(区、市)危险废弃物利用处理能力和实际市场需求基本决定,全国危险废弃物利用处理能力和实际处理能力必须保持平衡。

同时,《指导意见》也明确提出了长江经济带、无废城市建设试点城市、珠三角、京津冀等部分地区提前完成目标的拒绝。问:如何建立健全的源防范、过程严格管理、结果处罚危险废物环境监督体系?问:危险废弃物环境管理的核心是产生、贮藏、转移、利用、处理全过程各环节的环境风险预防管理,各级生态环境部门应系统利用环境影响评价、污水处理许可、固体废弃物环境管理等制度,切实加强对危险废弃物污染预防的环境日常监督和执法人员。为有效解决危险废物产生源环境风险管理措施严重不足,环境监督管理能力低,环境执法人员处罚威胁力强等问题,《指导意见》明确提出了具体措施。

一是加强源头防范。利用第二次全国污染源普查、环境统计资料、危险废物许可证审查等措施,制作危险废物监督源表,进入全国固体废物管理信息系统统统一管理。地方各级生态环境部门必须严格审查危险废物经营许可证,不得违反国家法律法规擅自改变审查权限。

加强危险废物重点行业建设项目环境影响评价文件的技术检验。二是加强过程的严格管理。提高信息化监督能力和水平,构建全国危险废物信息化管理一张网。依法将危险废物产生单位和危险废物经营单位列入环境污染强制责任保险保险范围。

希望有条件的地区和单位构建全过程跟踪。三是加强结果惩罚。将危险废物的日常环境监督纳入生态环境执法人员的双随机公开发表内容,加大对危险废物环境违法行为的公安部门的力度。

将危险废弃物规范化环境管理状况列入地方环境保护业绩评价的指标体系。与公安等有关部门,严厉打击非法移动、灌入、处理固体废弃物违法犯罪活动。将违法企业列入生态环境保护领域的违法名单,实施公开发表曝光,积极开展领导惩戒。问:如何提高危险废物的利用处理能力?问:截至2018年底,中国危险废物经营机构的批准利用处理能力达到9000万吨/年,但部分地区和部分无法处理危险废物类别的处理能力仍然更加紧张,但低价值危险废物利用能力不足,发展不存在不均衡问题。

为了进一步提高和优化我国危险废弃物的利用处理能力,指导意见明确提出了以下措施。一是专业建设危险废弃物处理能力。

主要从省域内能力总体给定、省域间合作、类似类别全国责任三个维度推进建立危险废物处理体系。省级生态环境部门评价行政区域内危险废弃物的发生、利用处理能力和设施运营状况,将危险废弃物集中在处理设施上不能确保公共基础设施的建设。长江经济带等重点区域省区间等应积极开展危废集中化处理区域协作,跨省区域协同规划,共享危废集中化处理能力。对类似类似危险废物实施全国专用和比较集中布局。

二是增进危险废物源保护环境和资源化利用。企业应向源头增加危废产生量和危害性,实施危废企业内部优先资源化利用。

创造性管理构想,交通堵塞融合,先试试,对目前危险废物利用处理决心顺利的问题,希望省级生态环境部门在环境风险高效的前提下,探索积极开展危险废物点对点方向利用的危险废物经营许可免税管理试验。三是前进危险废物利用处理能力结构优化。

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希望领导企业大大强化,构成区域布局,实施危险废物专业化、规模化利用。积极开展危险废物经营者业绩评价,引领生产能力和不符合环境保护拒绝的企业。四是加强重点环节、废物类别和处理方式的能力建设。完善危险废弃物收集体系,积极开展危险废弃物收集储藏试验弃矿物油收集网络建设试验和铅蓄电池生产企业收集和跨区域运输制度试验。

加强公共卫生健康部门应对,推进医疗废物处理设施建设。规范水泥窑等工业炉窑协同处理,作为危险废物利用处理能力的有益补充。问:如何预防危险废物环境风险?问:主要从完善危险废弃物政策法规体系、完善工作机制、加强环境紧急呼吁、抑制环境违法行为、加强科学技术委托等方面提高危险废弃物环境风险防范能力。

一是加强政策和制度的确保。随着《固体废物污染环境防治法》修订工作的进步,《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移到联合单管理办法》等法规规延迟修订,以及储存、烧毁、水泥窑协同处理等危险废物污染控制标准。动态修改《国家危险废物清单》,修改《危险废物识别标准》《危险废物识别技术规范》等标准规范,研究制定危险废物识别单位管理办法,完善科学危险废物分级分类和识别技术体系。

二是建立部门和地区自卫联合控制机制。地方各级生态环境部门根据相关环境保护法律法规加强危险废物环境监督管理,不得与发展改革等相关行政主管部门建立合作机制,加强信息共享和合作原因。

加强区间自卫联治工作机制,编制实施方案。三是加强危险废物重点领域的环境风险预防和紧急呼吁。调查化工园区环境风险危险,确保危险废物利用处理能力,希望构建园区内危险废物的全过程管理。提高危废环境应急召唤能力,完善现场指挥官和协商制度和信息报告机制,妥善处理脑溢血环境事件及其处理过程中产生的危废。

将危险废物利用处理领导企业列入脑溢血环境事件紧急处理系统。四是高压压制违法行为。进一步探讨长江经济带深入开展明废行动的典型危险废弃物和典型危险废弃物经营者积极开展压制固体废弃物环境的违法犯罪活动和特别检查。五是加强科学技术的支持。

加强危险废物环境风险评估、污染控制技术等基础研究。积极开展重点行业危险废物排查,希望对危险废物污染物污染防治和利用处理技术研发、应用、模板和推广。

问:如何保证顺利完成提高三项能力的主要任务?问:为了推进三个能力的建设,确保在十四五之前完成相关任务,指导意见分别从组织实施、压实责任、扩大投入和公众参加四个方面明确提出了确保措施的拒绝。一是强化的组织执行。

为了成功分配和实施任务,各级生态环境部门不应细化指导意见的具体内容,以吸引人们注意各地的特点,明确任务分工、时间表、路线图和负责人,以确保各项任务的实施。二是压实地方责任。

充分结合危险废物污染环境专家的问责机制,积极开展与指导意见有关的场所,依法执行专家的问责。第三,增加投入力。各地不应结合实际,以各种特殊资金、领导社会资金参与等多种形式实施资金确保。四是加强公众参与。

提高与危险废物检举有关的报酬力,提高公众参与的积极性。加强宣传,对危险废物环境违法犯罪活动构成强烈威胁,营造良好的社会氛围。


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